{"id":2322,"date":"2013-12-17T17:38:31","date_gmt":"2013-12-17T16:38:31","guid":{"rendered":"http:\/\/she2.glokala.se\/?p=2322"},"modified":"2013-12-17T17:41:38","modified_gmt":"2013-12-17T16:41:38","slug":"16-dec-offentlig-upphandling","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/samhallsentreprenor.glokala.net\/she2\/2013\/12\/16-dec-offentlig-upphandling\/","title":{"rendered":"16 dec: Offentlig upphandling"},"content":{"rendered":"


\n<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\"IMG_20131217_163610\"<\/p>\n

Ett lunchsamtal med
\n<\/span><\/span><\/span>Centrum f\u00f6r Publikt Entrepren\u00f6rskap om:\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n


\n<\/span><\/span><\/span>\u00a0 \u00a0Offentlig Upphandling<\/span><\/span><\/p>\n

\n

\n

\n

\n

 <\/p>\n

\n

En offentlig upphandling g\u00e4ller alla st\u00f6rre k\u00f6p av offentlig sektor och m\u00e5ste f\u00f6lja EUs principer <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong>om\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong>ic<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong>ke-diskriminering, likabehandling, proportionalitet, \u00f6ppenhet\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span>(f\u00f6rutsebarhet och transparens) och\u00a0<\/span><\/span><\/strong>\u00f6msesidigt erk\u00e4nnande. Att s\u00e4rskilt gynna mindre f\u00f6retag eller samh\u00e4llsentrepren\u00f6rer \u00e4r allts\u00e5 inte till\u00e5tet enligt principerna ovan (icke-diskriminering och likabehandling), d\u00e4remot g\u00e5r det att \u00e4nd\u00e5 anpassa sin upphandling, bl.a. genom att skapa s\u00e4rskilda\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span>f\u00f6rh\u00e5llanden eller hitta luckor i det glesa regelsystem som g\u00e4ller.\u00a0<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span>Tv\u00e4rtom verkar dock\u00a0<\/span>mindre akt\u00f6rer i<\/strong>\u00a0nul\u00e4get att missgynnas i offentliga upphandlingar\u00a0<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span>(l\u00e4s mer <\/span>h\u00e4r<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (pdf)), vilket har lett till debatt och f\u00f6r\u00e4ndringsf\u00f6rslag.<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Upphandling inom den offentliga sektorn regleras fr\u00e4mst av lagen\u00a0(2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) och lagen (2007:1092) om upphandling inom omr\u00e5dena vatten, energi, transporter och
\nposttj\u00e4nster (LUF).<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Det finns numer \u00e4ven en s.k. <\/span>innovationsv\u00e4nlig upphandling:<\/span>\u2028<\/span>Upphandling av innovation anv\u00e4nds f\u00f6r att\u00a0angripa problem eller utmaningar p\u00e5 l\u00e4ngre sikt. En upphandlande myndighet har identifierat ett behov f\u00f6r vilket det inte finns en l\u00e4mplig produkt\u00a0p\u00e5 marknaden, men d\u00e4r det \u00e4nd\u00e5 verkar rimligtatt en s\u00e5dan kan utvecklas. Nya l\u00f6sningar utvecklas i s\u00e5dant fall av leverant\u00f6rer i samspel med\u00a0initierade best\u00e4llare och upphandlare.<\/i><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n<\/div>\n

\u00a0<\/i><\/b><\/span><\/div>\n

Hej, Nils Phillips, projektledare p\u00e5 Centrum f\u00f6r Publikt Entrepren\u00f6rskap<\/a> (CPE) i Malm\u00f6!<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Jag \u00e4r en samh\u00e4llsentrepren\u00f6r med ett nytt, litet initiativ. Min kund \u00e4r inom den offentliga sektorn. \u00c4r offentlig upphandling en m\u00f6jlig v\u00e4g att g\u00e5?<\/strong><\/p>\n

\"Picture<\/a><\/p>\n

\n

V\u00e5rt r\u00e5d \u00e4r att skippa offentlig upphandling, det verkar\u00a0<\/span><\/span><\/span>inte
\nvara m\u00e5nga som \u00e4r n\u00f6jda med detta system eftersom det snarare
\ngynnar storskalighet och internationella avtal \u00e4n mindre, helhetst\u00e4nkande initiativ. \u00c4ven n\u00e4r offentlig upphandling
\nsker med en organisation i den id\u00e9burna sektorn handlar det oftast om en stor och redan v\u00e4letablerad f\u00f6reningar.
\nDessutom brukar\u00a0en upphandlingsperiod enbart vara i 3 \u00e5r,
\nvilket \u00e4r v\u00e4ldigt kortsiktiga arbetsf\u00f6rh\u00e5llanden, s\u00e4rskilt
\n<\/span><\/span><\/span>t\u00e4rande f\u00f6r en nystartad verksamhet.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Offentlig upphandling som politiskt styrmedel \u00e4r enormt
\ntrubbigt och pr\u00e4glad av stor r\u00e4dsla f\u00f6r att g\u00f6ra jurdisika
\nmissar.
\n<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

CPE har inga exempel p\u00e5 mindre projekt som ing\u00e5tt i en offentlig upphandling och ger ist\u00e4llet r\u00e5det att f\u00f6rs\u00f6ka inkorporera sitt projekt i en st\u00f6rre organisation som redan vunnit upphandling, och som har en\u00a0liknande v\u00e4rdegrund som du. F\u00f6r en mindre akt\u00f6r med ett anbud till ett relativt l\u00e5gt v\u00e4rde, kan ist\u00e4llet direktupphandling <\/b> vara ett alternativ. Det \u00e4r ett k\u00f6p d\u00e4r kommunen inte beh\u00f6ver g\u00e5 igenom upphandlingsf\u00f6rfarandet eller f\u00f6lja annan anpassad lagstiftning. F\u00f6rutom i undantagsfall f\u00e5r summan p\u00e5 avtalet i en direktupphandling dock inte \u00f6verstiga 285 000 kr f\u00f6r hela avtalsperioden. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sedan n\u00e5gra \u00e5r tillbaka har lagen om offentlig upphandling, LOU, i vissa fall ersatts med ett valfrihetssystem, LOV<\/b> (lagen om valfrihetssystem, (2008:962)).\u00a0<\/span>Ist\u00e4llet f\u00f6r en upphandling kan brukaren sj\u00e4lv g\u00f6ra valet av akt\u00f6r och ett flertal verksamheter erbjuder samma tj\u00e4nst. Detta system har ursprungligen uppst\u00e5tt i \u00e4ldreomsorg och v\u00e5rd, men kommer troligen att spridas till allt fler omr\u00e5den, tror Nils Phillips.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Vad h\u00e4nder d\u00e5 om mitt initiativ vill erbjuda en l\u00f6sning som inte tidigare funnits och d\u00e4rf\u00f6r inte heller kan utannonseras inf\u00f6r upphandlingsf\u00f6rfarandet?<\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\n

Ja, d\u00e5 kommer vi helt bort fr\u00e5n LOV, som ju \u00e4r till f\u00f6r just de omr\u00e5den som har en marknad.\u00a0<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Ist\u00e4llet kan du till exempel f\u00f6rs\u00f6ka ing\u00e5 i ett IOP<\/b>, ett id\u00e9buret offentlig partnerskap, som skapas i syfte att st\u00e4rka samspelet mellan dessa tv\u00e5 sektorer, f\u00f6r att fr\u00e4mja demokrati och delaktighet samt minska utanf\u00f6rskapet. I Sk\u00e5ne har s\u00e5dana partnerskap exempelvis inletts med bl.a. Font\u00e4nhuset och R\u00f6da Korset.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\n

\u00c4ven h\u00e4r \u00e4r det dock sv\u00e5rt att vara ny, de som lyckas f\u00e5 en IOP \u00e4r ofta verksamheter som funnist i m\u00e5nga \u00e5r och kunnat visa framg\u00e5ng. D\u00e4remot \u00e4r det nytt och unikt att enbart Sk\u00e5ne redan har 7-10 st IOP, en trend som sprider sig till nationell niv\u00e5.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

F\u00f6r att kringg\u00e5 offentlig upphandling kan kommunen v\u00e4lja att teckna ett kontrakt f\u00f6r forsknings- och utvecklingstj\u00e4nster<\/strong>. D\u00e5 kr\u00e4vs det dock att resultatet av tj\u00e4nsterna ska kunna anv\u00e4ndas av en eller flera organisationer ut\u00f6ver den upphandlande myndigheten, eller att tj\u00e4nsterna inte enbart finansieras av den upphandlande myndigheten.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Offentlig upphandling \u00e4r i\u00a0st\u00e4ndig diskussion<\/b>\u00a0inom omr\u00e5det f\u00f6r samh\u00e4llsentrepren\u00f6rskap – n\u00e5gra konkreta f\u00f6r\u00e4ndringsf\u00f6rslag verkar \u00e4nd\u00e5 inte vara p\u00e5 tapeten, enligt Nils Philips.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

Men vill man, s\u00e5 kan man. Lagen \u00e4r medvetet glest skrivna och det g\u00e4ller att som upphandlare v\u00e5ga och vilja satsa \u00e4ven p\u00e5 samh\u00e4llsentrepren\u00f6rer!<\/span><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

EU h\u00e5ller \u00a0just nu p\u00e5 att revidera sitt regelverk f\u00f6r offentlig upphandling vilket kan \u00f6ppna upp f\u00f6r svenska kommuner att st\u00e4lla sociala krav och milj\u00f6krav. (http:\/\/miljoaktuellt.idg.se\/2.1845\/1.537869).\u00a0Dessutom bes\u00f6ker en grupp upphandlingsexperter fr\u00e5n FN\u00a0Sverige den h\u00e4r veckan,\u00a0f\u00f6r att studera framg\u00e5ngsrika gr\u00f6na upphandlingar.<\/span><\/span><\/p>\n

————————————————–<\/p>\n

Nils Phillips tips f\u00f6r samh\u00e4llsentrepren\u00f6ren med kommunen som m\u00e5lgrupp:
\n<\/b><\/span><\/span><\/span>————————————————–<\/p>\n

Det \u00e4r sv\u00e5rt att bryta ner LOU s\u00e5 att det kan gynna \u00e4ven mindre akt\u00f6rer, d\u00e4rf\u00f6r \u00e4r det b\u00e4ttre att kolla p\u00e5 andra s\u00e4tt.<\/span><\/p><\/blockquote>\n